Новые правила промышленной безопасности

В последние годы Ростехнадзор проводит всесторонний анализ законодательства по промышленной безопасности, который выявил явные недостатки в системе:

1. Много актов не зарегистрированы Минюстом России, но применяются работодателями и признаются органами государственной власти.
2. Некоторые нормативно-правовые акты прошли регистрации в Минюсте России, но долгое время остаются неопубликованными, а значит не вступают в силу.
3. Все чаще действующие нормативно-правовые акты замещаются документами ненормативного характера. Возникает необходимость регламентировать этот вопрос.

Чтобы устранить недостатки, необходимо реформировать систему законодательства. Поэтому в силу вступают все новые документы и новые правила промышленной безопасности. Например, новые «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утверждены приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. № 542). Они отменили ранее применявшиеся ПБ 12-529-03. Зачем это нужно?

Прежде всего, обновленный документ разрабатывался в связи с:

• принятием технического регламента «О безопасности сетей газораспределния и газопотребления» (утвержден постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870;
• изменениями в Федеральном законе от 27 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В частности, повысились требования к степени огнестойкости транзитной прокладки газопроводов, относящихся к категории со средним и низким давлением, строительных конструкций зданий газорегуляторных пунктов, газифицируемых производственных зданий, котельных и общественных зданий.

Новые «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» определены для организаций, которые занимаются эксплуатацией, техническим перевооружением и ремонтом, консервацией и ликвидацией сетей газораспределения и газопотребления. Структура нового документа принципиально отличается от ПБ 12-529-03:

1. иное оглавление и содержание некоторых разделов;
2. другая классификация разделов;
3. изменены названия некоторых разделов и пунктов;

Некоторые положения, которые были в ПБ 12-529-03, совсем исчезли. Например:

1. Раздел 1.2 Требования к должностным лицам и обслуживающему персоналу.
2. Раздел 2 Проектирование.
3. Раздел 2.1 Проектирование систем газораспределения и газопотребления.
4. Раздел 2.2. Газораспределительные сети.
5. Раздел 2.3 Защита наружных газопроводов от электрохимической коррозии.
6. Раздел 2.4. Запорная, регулирующая арматура, предохранительные устройства.
7. Раздел 2.5. Газорегуляторные пункты и установки.
8. Раздел 2.6. Автоматизированная система управления технологическими процессами распределения газа (АСУ ТП РГ).
9. Раздел 2.7. Газопотребляющие системы.
10. Раздел 3. Строительство.
11. Раздел 3.1. Строительство газораспределительных систем, организация проведения строительно-монтажных работ.
12. Раздел 3.2. Контроль качества строительно-монтажных работ.
13. Раздел 3.3. Испытания и приемка в эксплуатацию газопроводов.
14. Раздел 4. Идентификация и регистрация систем газораспределения и газопотребления.

Содержание некоторых других положений изменилось, поменялись выражения, формулировки, обороты, которые не сказываются на смысле правовых норм.


Другой новый документ «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденный приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 г. Он заменил сразу несколько нормативных актов: «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей» (ПБ 09-596-03), «Правила безопасности лакокрасочных производств» (ПБ 09-567-03), «Правила безопасности для производств фосфора и его неорганических соединений» (ПБ 09-597-03).


В документе введена новая аббревиатура «ХОПО» – химически опасные производственные объекты. Правила устанавливают требования по:

1. обеспечению промышленной безопасности;
2. предупреждению аварий, производственного травматизма на химически опасных производственных объектах (ХОПО), на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные, высокотоксичные и представляющие опасность для окружающей среды химически опасные вещества.

Можно сделать вывод, что многие изменения в документах касаются скорее юридической части, а не технической. Вы можете убедиться в этом, изучив другие нововведенные правовые акты:

1. приказ Ростехнадзора от 12 ноября 2013 г. № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения»;
2. приказ Ростехнадзора от 19 ноября 2013 г. № 550 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;
3. приказ Ростехнадзора от 21 ноября 2013 г. № 558 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы»;
4. приказ Ростехнадзора от 20 ноября 2013 г. № 554 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред»;
5. приказ Ростехнадзора от 21 ноября 2013 г. № 560 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья»;
6. приказ Ростехнадзора от 22 ноября 2013 г. № 561 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности подземных хранилищ газа»;
7. приказ Ростехнадзора от 22 ноября 2013 г. № 563 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности грузовых подвесных канатных дорог»;
8. приказ Ростехнадзора от 2 декабря 2013 г. № 576 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Положение по безопасному ведению горных работ на месторождениях, склонных и опасных по горным ударам»;
9. приказ Ростехнадзора от 11 декабря 2013 г. № 599 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых»;
10. приказ Ростехнадзора от 16 декабря 2013 г. № 605 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах»;
11. приказ Ростехнадзора от 13 января 2014 г. № 9 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности эскалаторов в метрополитенах»;
12. приказ Ростехнадзора от 6 февраля 2014 г. № 42 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров»;
13. приказ Ростехнадзора от 14 марта 2014 г. № 102 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах».