Какие требования предъявляют к компаниям, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности?

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.02.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, в статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - закон № 89-ФЗ) установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (закон № 99-ФЗ), т.е. рассматриваемые виды деятельности можно осуществлять только при наличии лицензии. Эта норма закона, с учетом внесенных в закон изменений, вступит в силу первого января следующего года, а не первого июля текущего, как предусматривалось ранее. При этом если лицензия была получена до 01.07.2015 ее действие сохраниться до 01.01.2019.

Определения лицензируемых видов деятельности в области обращения с отходами даны в ст. 1 закона № 89-ФЗ.

Сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Т.е. начальный этап обращения с отходами – размещение «мусора» гражданами, сотрудниками организаций в специальных контейнерах.

Транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах (перевозка отходов от места образования к местам переработки или на полигоны специально оборудованным транспортом).

Обработка отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку. Эта стадия включает в себя, в том числе, выделение полезных фракций (бумага, полиэтилен, стекло), разбор отходов (например, отработанных люминесцентных ламп или аккумуляторов) и прочее.

Утилизация отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация). Например, использование выделенной из отходов бумаги для создания картона.

Обезвреживание отходов – уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (например, проведение работ по сжиганию отработанных масел для получения тепла).

Размещение отходов – хранение и захоронение отходов (как правило, размещение отходов на полигонах). В связи с изменениями в законодательстве Министерством природных ресурсов Российской Федерации был разработан регламент получения лицензий. Правительством Российской Федерации 03.10.2015 принято постановление № 1062 «Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности» (далее – Положение).

Рассмотрим подробнее данное Положение.

Лицензионные требования к соискателю или лицензиату.

Грубые нарушения

• Отсутствие в зависимости от видов деятельности (сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I-IV класса опасности) зданий, строений, сооружений, помещений, технических установок, специально оборудованных транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ, а также не проведение рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I-IV класса опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления.
• Допуск к работе лиц, у которых отсутствует профессиональная подготовка, подтвержденная свидетельствами на право работы с отходами I-IV класса опасности.
• Использование объекта размещения (полигон) и (или) обезвреживания с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, человеческие жертвы, причинение тяжкого или среднего вреда здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде и т.д.

Получение лицензии

Для оформления лицензии в соответствии с ч. 1 и 2 ст. закона № 99-ФЗ соискатель направляет в орган, осуществляющий лицензирование (в данном случае – это Росприроднадзор) заявление, в котором содержаться полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, адрес места жительства (для ИП), данные документа, удостоверяющего личность (для ИП), идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе, реквизиты платежного поручения об оплате государственной пошлины за предоставление лицензии и прочее. В том числе, указываются планируемый вид деятельности, в отношении каких видов отходов.

Помимо заявления необходимо приложить копии документов.

Изменения в лицензию

В случае если лицензиат планирует изменение или добавление адреса осуществления лицензируемого вида деятельности, лицензируемых видов работ, ему необходимо подать в Росприроднадзор заявление о переоформлении лицензии с указанием изменений и приложением материалов.

При проведении проверки сведений, содержащихся в заявлении соискателя, лицензирующий орган затребует данные, находящиеся в распоряжении, органов предоставляющих государственные и муниципальные услуги.

Информация о полном перечне документов, способах подачи, результатах рассмотрения можно найти в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Так, на настоящий момент, срок рассмотрения составляет 45 дней, по результатам рассмотрения выдается лицензия либо отказ в предоставлении лицензии.

Лицензионный контроль в отношении лицензиатов проводится в порядке установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Таким образом, в отношении лицензиатов могут проводиться как плановые, так и внеплановые проверки.

За осуществление деятельности без лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности или в нарушении ее условий предусмотрена административная ответственность по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Согласно которой на должностных лиц может быть наложен штраф в размере 10000-30000 руб., на индивидуальных предпринимателей – 30000-50000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, на юридических лиц – 100000-250000 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.