Компенсации за работу во вредных или опасных условиях труда: до введения специальной оценки условий труда

Используя материал нашей книги «Специальная оценка условий труда в системе трудовых отношений», подготовленный кандидатом технических наук Липиным А.В., мы решили составить для вас краткий обзор изменений системы предоставления гарантий и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда до введения специальной оценки условий труда.

С чего все начиналось?

Система предоставления гарантий и компенсаций за работу во вредных или опасных условиях труда сформировалась во времена СССР и по существу не претерпела изменений до начала 2014 г.

Так, основные компенсации в форме оплаты труда в повышенном размере, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, сокращенной продолжительности рабочего дня (недели), как правило, предоставлялись работникам, если их профессии (должности), специальности и производства присутствовали в соответствующих Списках, дающих право на получение перечисленных гарантий (компенсаций).

Аналогичный подход был сформирован в части предоставления досрочного пенсионного обеспечения. Различие заключалось только в необходимости выработки определенного законодательством стажа на соответствующем вредном или опасном производстве.

Как формировались Списки, дающие право на получение и получение перечисленных гарантий (компенсаций)?

Данные Списки формировались на основе проводимых в СССР научных исследованиях и наблюдениях за состоянием здоровья работников, и в условиях господства в экономике СССР командно-административной системы доказали свою эффективность.

В этой связи в период существования СССР вопрос предоставления гарантий и компенсаций за вредные или опасные условия труда был в целом урегулирован: действовавший КЗоТ устанавливал обязательность предоставления гарантий (компенсаций) за вредность, а Списки однозначно определяли профессии и должности работников соответствующих производств, которым должны быть предоставлены указанные гарантии (компенсации), а также порядок предоставления этих компенсаций и их размер.

Компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда и распад СССР

Однако время внесло свои коррективы. Распался СССР, а на смену командно-административному методу управления пришли механизмы рыночной экономики, где на первый план вышли задачи повышения эффективности производства при одновременном сохранении уровня социальных гарантий тем категориям работников, которые заняты в условиях воздействия вредных производств.

При этом, несмотря на кризис переходного периода, в ряде отраслей экономики проводилась модернизация производства с заменой устаревшего оборудования более современным, автоматизацией наиболее вредных и опасных производств. Эти процессы коснулись большинства системообразующих отраслей экономики Российской Федерации: металлургии, химической промышленности, машиностроения и металлообработки, транспорта и связи и до сих пор осуществляются на ряде производств, что зачастую приводит к тому, что

многие включенные в Списки профессии и производства становятся менее вредными, а то и вовсе утрачивают свою вредность, например, в результате автоматизации производственного процесса.

Одновременно с экономическими реформами потребовалось внесение изменений и в трудовое законодательство с учетом того, что на смену единому собственнику – государству в лице СССР пришли работодатели различных организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе государственной.

Компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда и принятие ТК РФ

Краеугольным камнем указанного реформирования стало принятие в конце 2001 г. нового Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), положения которого во многом были систематизированы и сближены по своему содержанию с трудовым законодательством развитых стран Евросоюза, но при этом сделаны поправки на текущую экономическую ситуацию в Российской Федерации с целью сгладить трудности переходного периода и сохранить социальные гарантии, вследствие чего в нем сохранились в значительном объеме требования ранее действовавшего КЗоТ.

Наиболее объемным наследием КЗоТ оказался раздел, посвященный вопросам предоставления гарантий (компенсаций) за вредные или опасные условия труда, который по своему содержанию и смысловому наполнению:

1. с одной стороны обеспечивал сохранение достигнутых во времена СССР социальных гарантий работникам, занятым во вредных производствах,
2. а с другой стороны становился сдерживающим фактором в развитии и повышении эффективности существующих в Российской Федерации производств.

Последнее особенно было наглядным при сравнении аналогичных производств в Российской Федерации и в странах Евросоюза, где

даже при установлении идентичного высокопроизводительного технологического оборудования эффективность европейских производств была значительно выше не только за счет более грамотной организации труда, но и за счет привлечения к указанным производствам меньшего числа работников, например, в результате оптимизации продолжительности рабочих смен, реализовать которую на предприятиях зачастую не позволяли требования Списков по соблюдению сокращенной продолжительности рабочего дня (недели) для работников, занятых в данных производствах, считающихся вредными.

Кроме того, требования Списков несли в себе дискриминационную составляющую, так как получать предусмотренные ими гарантии и компенсации работник мог только при условии полного совпадения наименования своей профессии или должности с указанной в Списках. Этим иногда пользовались некоторые работодатели, составляя свое штатное расписание таким образом, чтобы лишить работников положенных им по Спискам гарантий и компенсаций.

Таким образом, с принятием нового ТК РФ вновь возникла необходимость реформирования системы предоставления гарантий (компенсаций) за работу во вредных (опасных) условиях труда. При этом необходимо было свести к минимуму социально-экономические последствия указанного реформирования в отношении работников, профессии и должности которых включены в Списки.

Этапы реформирования системы предоставления гарантий и компенсаций за работу во вредных или опасных условиях труда

С учетом сложности указанной задачи ее решение осуществлялось в несколько этапов. Поначалу в ст. ст. 92, 117, 147 и 219 ТК РФ были сформулированы требования о необходимости предоставления гарантий (компенсаций) работникам, занятым во вредных условиях труда в форме сокращенной продолжительности рабочей недели, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, оплаты труда в повышенном размере, а также возможность установления повышенных или дополнительных гарантий (компенсаций) указанным категориям работников. При этом Правительству России было поручено установить порядок назначения и размеры указанных гарантий (компенсаций), с учетом того, что все существующие на тот момент Списки применялись в части, не противоречащей ТК РФ.

Следующий этап реформирования был реализован в 2008 г. после принятия в 2006г. поправок в ТК РФ, когда стороны социального партнерства в лице заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, объединений профсоюзов, объединений работодателей и Правительства России согласились с проектом постановления Правительства России, обеспечивающий развитие положений ст. ст. 92, 117, 147 и 219 ТК РФ. Указанное постановление от 20.11.2008 № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» было положено в основу дальнейшего преобразования системы предоставления гарантий (компенсаций) за работу во вредных (опасных) условиях труда.

Основными положениями постановления являлись установление порядка предоставления гарантий (компенсаций) в случае выявления вредных или опасных условий труда по результатам проведения оценки условий труда (в то время – аттестации рабочих мест), а также определение минимального размера предоставляемых гарантий (компенсаций) за вредные условия труда на рабочем месте: минимальное повышение оплаты труда – на 4%, минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска – 7 календарных дней, максимальная продолжительность сокращенной рабочей недели – 36 часов. Таким образом,

постановление стало правовым основанием, обеспечивающим возможность предоставления работникам гарантий и компенсаций за реально установленные вредные условия труда на рабочих местах, что полностью соответствовало целям принятия данного постановления и наилучшей зарубежной правоприменительной практике.

Остальные вопросы, связанные с порядком предоставления и установления конкретных размеров указанных гарантий (компенсаций) в зависимости от уровня вредности – класса (подкласса) условий труда, остались неурегулированными, и их решение на тот момент виделось на основе договоренностей сторон социального партнерства – объединений профсоюзов и объединений работодателей, реализованных в нормативных правовых актах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование по вопросам труда, которым в то время являлось Минздравсоцразвития России.

Министерство в соответствии с содержащимся в вышеуказанном постановлении Правительства России поручением к марту 2009 г. разработало порядок предоставления гарантий (компенсаций) за работу во вредных (опасных) условиях труда и порядок определения размеров указанных гарантий (компенсаций) в зависимости от уровня вредности – класса (подкласса) условий труда, утвердить их своими приказами. Однако стороны социального партнерства – объединения профсоюзов и объединения работодателей не смогли прийти к согласию по данным приказам, в связи с чем Минздравсоцразвития России было вынуждено их отменить.

В этой связи вопросы определения размеров компенсаций решались либо на уровне конкретного работодателя по результатам коллективных переговоров с первичной профсоюзной организацией (если она есть) с указанием конкретных размеров компенсаций в коллективном договоре, либо работодателем самостоятельно с указанием размеров компенсаций в трудовом договоре, либо на основе отраслевых (межотраслевых) соглашений сторон социального партнерства. Как результат – разброс размеров компенсаций за одинаковый класс (подкласс) условий труда в различных видах экономической деятельности.

Указанная правовая неопределенность была устранена с принятием и вступлением в силу с 1 января 2014 г. федеральных законов от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», согласно которым определены и прописаны в статьях 92, 117 и 147 ТК РФ минимальные размеры предоставляемых гарантий (компенсаций) за работу во вредных (опасных) условиях труда.

Более подробно о том, что изменилось в системе предоставления гарантий и компенсаций за работу во вредных или опасных условиях труда после введения специальной оценки условий труда вы сможете прочитать в нашей будущей статье «Компенсации за работу во вредных или опасных условиях труда: после введения специальной оценки условий труда»